摘要：平煤股份一矿作为老生产矿井，条件复杂且从业人员较多（在册 9 000 多人），安全 管理难度极大。经过多年实践，结合安全生产管理方面的系统研究及该矿实际，提 出了符合该矿实际、 独具自身特色的“安全管理超前评价系统”。该系统包括安全管 理状况、安全生产标准化、瓦斯防治、劳动纪律、干部作风等内容，安检科、通修区、 质量办、人力资源科、安检科、纪委、组干等部门共同参与，增加了安全管理系统的 完备性。通过该系统的有效运行，实现各生产单位安全管理的薄弱环节提前暴露， 并能进行及时有效的干预，为矿井实现安全生产打下

0 引 言

平煤股份一矿位于平顶山市区北郊，是新中国 成立后我国自行设计兴建的第一座大型煤矿。作为 平煤神马集团的一对主力矿井，生产能力 4.0 Mt/a。 作为老生产矿井（1957 年 12 月兴建， 1959 年 12 月投产），随着采深的增加，井田深度区域的地质 条件与浅部相比变得复杂，从业人员较多（在册 9 000 多人），安全管理难度极大［1-3］。经过多年实 践，结合目前实际及相关理论研究，提出了符合该 矿实际、独具自身特色的“安全管理超前评价系 统”，是多部门参与、立体化考核的评价系统，实现 了矿井安全管理的系统性和超前性。

1 系统原理的含义及原则

1.1 系统原理的含义 

系统原理是现代管理学的一个最基本原理。 它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、观 点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达 到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方 法来认识和处理管理中出现的问题［4］。 

1.2 运用系统原理的原则 

（1）动态相关性原则。动态相关性原则告诉我 们，构成管理系统的各要素是运动的和发展的，它 们之间既相互联系又相互制约。（2）整分合原则。高效的现代安全生产管理必 须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效整 合，这就是整分合原则。 （3）反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构 的反作用。企业生产的内部条件和外部环境是在 不断变化的，所以必须及时捕获、反馈各种安全生 产信息，以便及时采取行动。 （4）封闭原则。在任何一个管理系统内部，管 理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回 路， 才能形成有效的管理活动， 这就是封闭原则［5］。

2 构建安全管理系统的重要性

煤矿企业作为国家重要的支持产业，要想实 现良好的经济效益，就必须时刻坚持以安全生产 为核心的目标，从多方面入手，加大安全管理工作 力度， 运用安全系统工程，才能保证煤矿开采的工 作更高效、安全，从而促使煤矿企业朝着更远的目 标发展。

3 安全管理系统构建与实施

由运用系统原理的原则分析可知［6］：煤矿生 产属于动态状态，所以要从整分合原则、反馈原 则、封闭原则上多下功夫。所构建的系统要在矿领 导整体规划下明确分工，在分工基础上实现有效 整合；在运行中必须能够迅速捕获、及时反馈各种安全生产信息，以便迅速采取行动；矿上各级管理 机构之间、各种管理制度之间，必须有紧密的联 系， 形成相互影响、 相互制约的回路。 

3.1 形成多部门参与考核的系统 

为明晰各基层单位安全管理状况并超前施 策，有效预防和减少事故发生，经矿多部门多次讨 论， 制定本考核系统。 矿成立安全管理系统评价考核领导小组。组 长：党委书记、矿长，副组长：党委副书记、安全副 矿长，成员：各战线副矿长。 领导小组下设办公室，办公室设在安检科，具体负责安全管理状况评价工作，安全副矿长兼办 公室主任［7］。 办公室成员：纪委、组干、人力资源科、安检 科、质量办、通修区主要负责人。 

3.2 明确考核内容及方法 

3.2.1 评价内容 评价内容为井下各基层单位安全管理现状。包 括安全管理状况（三违、隐患排查、停产停运、安全 技术、措施落实、 责任追究、 交办任务、 工伤事故、 安 全培训、 异常信息）、安全生产标准化、瓦斯防治、 劳 动纪律、 干部作风等内容， 具体如表 1 所示。

3.2.2 评价办法 （1）评价考核周期。实行安全管理状况日公示、 月综合评价，月、 季考核。 （2）安全管理状况及对应分值。各单位基础分 值为 100 分。90～100 分为绿色，安全可控；80～ 89 分为蓝色，安全基本可控；70～79 分为黄色，安 全管理状况预警；70 分以下为红色，安全不放心 单位。 （3）安全管理现状公示及评价。安检科依据当 天各单位安全管理现状实时更新数据，在井口大 屏幕上进行滚动公示，当单位分值低于 70 分时，

即时评定为安全不放心单位。 （4）有下列情况之一者，直接评价为安全不放 心单位：发生 1～4 级工伤或二级以上非伤亡事故 的；出现干部违章指挥、工人集体违章作业的;出 现重大隐患不迅速处理，仍组织生产的；出现特别 严重“三违”行为的。 

3.3 及时介入严格考核增加反馈 

3.3.1 安全管理介入 当单位安全管理状况低于 80 分处于黄色预 警状态时，安检部门立即介入该单位安全管理工 作并采取以下措施：

（1）立即约谈该单位党政正职，对存在的问题 进行警示告知，责令单位立即组织召开全队干部、 班组长及业务骨干专题安全民主会，拿出整改方 案并严格落实，迅速扭转安全管理被动局面。 （2）安排评估员对该单位施工地点，是采掘头 面的实施 24 h 盯岗，是辅助单位的加强巡回检查。 （3）安排督查及八条线对该单位干部作风及单 位施工进行重点关注、 重点督查。 （4）安检部门干部随机参加单位班前班后会， 督促问题整改落实。 3.3.2 考核处罚 （1）被评价为安全不放心单位的，在矿计划会 上通报批评，减发单位安全工资 10%。单位党政 正职轮流在矿值守 1 个月，安检部门负责监督。队 所有干部在 1 个月内轮流参加安办会。被评为安 全不放心单位后次日， 必须由战线副矿长牵头，安 检、 纪委、组干、业务区科及包队机关科室参加，对 安全不放心单位领导干部进行约谈，组织召开单 位安全管理状况反思会；由战线副矿长牵头、业务 区科参与， 联合制定可行性整改方案并迅速整改， 安检、纪委、组干等部门负责对整改情况进行监 督。被评为安全不放心单位后， 单位行政正职在第 一个安办会上汇报整改方案。 （2）连续 2 个月被评价为安全不放心单位的， 在矿计划会上通报批评，减发单位安全工资 30%，单位领导班子成员工资按最低工资标准发 放。安全矿长组织相关部门对其领导班子进行安 全诫勉谈话。工作组成员对其日常安全管理工作 情况进行监督指导，根据其措施执行情况，可建议 对单位领导班子成员进行调整。 （3）连续 3 个月或年度累计 4 个月被评价为安 全不放心单位的，在矿计划会上通报批评，取消单 位安全工资，单位领导班子作为安全不放心班子， 给予班子集体免职处理。 

3.4 增加激励提高系统完备性 

3.4.1 罚款减免相关规定 被评价为安全不放心单位的，在次月结算工 资前，安全管理状况有明显好转的，并且得分不低 于 80 分的，单位可提出书面申请，由战线领导签 字后报送安检部门，经安检部门综合评价合格后， 可减免相应罚款，评价不合格不予减免。 3.4.2 加分及奖励 （1）在上级各类安全大检查中取得良好效果、

无责任追究的，每次依据上级检查级别对采掘单 位加 2～5 分，其他辅助单位按采掘单位的 50% 进行加分。 （2）井下单位以区为单位，以月度安全管理状 况评价为依据，实行季度安全排名。季度排名第 1 名的单位，加发单位安全工资总额的 10%，对单位 正职奖励 2 000 元，副职按正职 80%执行；季度排 名第 2 名的单位，加发单位安全工资总额的 5%， 单位正职奖励 1 000 元， 副职按正职 80%执行。

4 结 语

该“安全管理超前评价系统” ，包括安全管理 状况、安全生产标准化、瓦斯防治、劳动纪律、干部 作风等内容，安检科、通修区、质量办、人力资源 科、安检科、纪委、组干等部门共同参与，增加了安 全管理系统的完备性，通过该系统的有效运行，实 现各生产单位安全管理的薄弱环节提前暴露，并 能进行及时有效的干预，为矿井实现安全生产打 下坚实的基础。自该系统运行以来，全矿上下安全 意识得到了极大的提高，从 “被动安全”迈向“主动 安全”， 从“结果管理” 迈向“过程管理” ，从“事后管 理”迈向“事前管理” ，从“局部安全”迈向“系统安 全”，使职工深刻认识到系统安全的重要性。

［参考文献］

［1］涂政， 王政伟，秦亚楠， 等. 端头支架在下分层综采工作 面应用研究［J］ .能源技术与管理，2016（2）：80-81. 

［2］杨非凡，焦振营，王政伟，等. 电液控支架快速检修法的 研究与应用［J］ .能源技术与管理，2016（1）： 95-97. 

［3］刘中华，杜军.深部大采长防突综采工作面安全高效技 术研究［J］ .能源技术与管理，2018（1）：42-44. 

［4］胡孝华.扣件式钢管脚手架安全问题机理分析及对 策［J］ .建筑安全，2014，29（1）： 12-14. 

［5］刘建国.核电站泄漏事故危害、处置方法及防护［J］ .消 防技术与产品信息，2014（8）：5-8. 

［6］余浩然.我国通用航空安全管理体系建设研究［J］.中国 科技投资，2017（12）： 244. 

［7］隋正印. 安全风险管控措施在新田煤矿的研究及应 用［J］ .魅力中国, 2017（22）： 95-96.

［作者简介］

   焦振营（1972-），男，高级工程师，工程硕士，毕业于河 南理工大学采矿工程专业，长期从事煤矿安全管理工作。