“矿山等高危行业存在大量劳务派遣用工，其中绝大多数是农民工，安全培训跟不上，甚至根本不培训就上岗。一些矿山企业以托管方式解决用工问题，但托而不管，新疆丰源煤矿‘4·10’事故、榆林郝家梁煤矿‘7·15’事故都是托管出来的事。”在日前召开的全国安全防范工作紧急视频会议上，应急管理部再次强调规范用工问题。

按照国家煤矿安全监察局、国家能源局等四部委印发的《关于进一步规范煤矿劳动用工 促进煤矿安全生产的指导意见》（下称《指导意见》），要“推动煤矿企业在2021年底前逐步取消井下劳务派遣用工”。但据上述会议指出，近期安全生产事故多发，用工方式及其带来的安全培训缺失等问题突出。规范井下用工如何落到实处？

“劳务派遣就像临时工难免抱着‘做一天和尚撞一天钟’的想法”

由于制度灵活、成本较低，劳务派遣工长期存在。“该方式兴起于2010年之后。一方面，老矿区资源逐渐枯竭，关闭矿井增多，富余人员急需寻找新岗位，另一边是新建矿井快速发展，用人需求旺盛。还有些人看到有利可图，自发组织人员承包工程。多重因素共同催生了劳务派遣的方式。”中国能源研究会高级研究员牛克洪告诉记者，对于煤企而言，使用劳务派遣工支出更低，出现问题还可交由第三方劳务公司处理，负担大大减轻，该方式一度受到用人企业欢迎。“比如，本单位人员出工不出力，有时候不好处理，派遣工不好好干活，直接就能开除走人。”

然而，随着安全生产要求趋严，弊端也越发凸显。多位业内人士一致表示，人员素质仍是煤炭行业短板。在部分煤矿，井下采掘一线岗位非法使用劳务派遣工，素质良莠不齐，及违法分包、层层转包等现象依然存在，给安全生产埋下隐患。

牛克洪坦言，劳务派遣人员流动性较大、更换频繁带来诸多现实问题。“这部分人员多了，培训频次随之加大，培训质量却不一定能够跟上，部分特殊岗位操作人员甚至缺少资质。尤其是很多智能化工作面，不仅对人员素质有一定门槛，还需要队伍稳定，今天换、明天调很不利于现场管理。”

“劳务派遣就像临时工，企业归属感、集体感不强，难免抱着‘做一天和尚撞一天钟’的想法，干活马虎、应付，现场作业不规范。”一位不愿具名的煤矿总工还称，劳务派遣工往往与正式人员同工不同酬，其工资由劳务派遣公司结算，后者还要从中抽取一定比例的管理费用，“影响人员积极性不说，极易出现矛盾。有些派遣工还会受到‘歧视’，从提升井下人员获得感、幸福感的角度来说，该方式也不再符合当前要求。”

“煤矿自己负担轻了，但后果是什么？不能只图方便，只图节约成本”

在《指导意见》的基础上，河南、江西等地已出台规定，纷纷要求今年底前，全省所有煤矿取消井下劳务派遣工。但据记者了解，实际执行并不顺畅。“有的企业不愿意招新，就找临时劳务派遣，煤矿自己负担轻了，但后果是什么？近期发生的事故，明显表现出人员年龄大、文化低、用工短。不能只图方便，只图节约成本。”应急管理部负责人表示。

长期从事煤企人力资源管理工作的唐某向记者坦言，用工单位应当严格控制劳务派遣人员用工数量，相关规定早已明确，该比例不得超过10%。“但实际执行起来的表现非常差，近几年才有所好转。在部分矿井，劳务派遣工比例仍高达50%-60%。”

唐某表示，一个正式工与劳务派遣工的人力成本可相差50%以上。“除了到手工资，正式人员所享受的住房公积金、企业年金、节假日福利等待遇，后者往往没有，医保、社保等费用的起征额度可能更低。对于企业而言，这些成本都是实打实的支出，与工资机制、工资总额紧密挂钩。”

“如果把劳务派遣工全部清退，用人缺口如何补齐？在煤矿用工本就紧张的情况下，短期内招聘这么多符合要求的人员，相关培训也得及时跟上，对煤矿来说面临新的考验。若是按《指导意见》，将这部分人员转为直接用工或实施转岗，则可能带来新的问题。”唐某表示，对于央企、国企而言， 劳动生产率指标是各级国资委考核的重点指标，由企业工业增加值除以同一时期全部从业人员的平均人数得出。“计算时，不少单位会把劳务派遣工刨除。新增转岗人数一下子增加过多，相当于效率变相降低。而且，劳务工一般为从事技能程度相对较低的岗位，这部分人员大量转岗，企业主观并不情愿。”

“不能真正落实，文件发得再多，口号喊得再响，也只能让矿工望梅止渴”

记者了解到，规范用工还涉及“工作时间”这一重点问题。总体上看，超工时劳动现象依然严重。“包括一些经营状况比较好的央企，矿工平均作业时间仍在9个半小时以上，有的甚至长达12个小时。” 不止一位人士表示，井下人员工作时间过长、得不到合理休息，是事故发生的重要原因之一。

“规范工作时间早已不是新鲜话题，多年来多次被提起，但大多留在纸上。不能真正落实，文件发得再多，口号喊得再响，也只能让矿工望梅止渴。”河南能源集团一线人员杨晓东表示，以早8点班为例，工人6点参加班前会，然后陆续下井，干8个小时到下午4点后升井，再等洗完澡，12个小时就过去了。任务不能按时完成，工作时间可能更长。“老矿井生产战线较长，有的井下运输大巷超过10公里，井下作业时间随之延长。工人还要参加各种会议、培训、考试等，还剩多少正常休息时间？”

山西焦煤西山煤电集团杜儿坪矿掘进一队副队长董林举例，表面上看，很多矿井按要求取消夜班，但实际上，有些单位是将夜班改为检修班进行检修作业，并非真正意义上的取消。“取消夜班本意是取消各个环节的生产和检修，井下只留守安全员、值班电工等人员，让煤矿职工在最疲劳时间段不再冒险作业、得到充分休息。检修恰恰是下井人员量最大、工作最繁重的环节，变相把检修时段放在夜班进行，等同于没有取消夜班，更不利于安全生产。”

牛克洪对此表示，人员准入是煤炭企业建设高素质员工队伍的源头，必须严格劳动用工。“解决问题不是一个文件下来就完了，而要结合各矿井实际情况具体分析，不搞‘一刀切’，也不只是‘一阵风’。既要采取符合政策要求的办法，切实保障矿工权益，也要平稳过渡，同时确保煤矿稳定生产，不因人员变动造成新的问题。”