◆岁末年初，煤矿面临周期性、阶段性、系统性安全风险。

◆要坚决做到紧盯非法违法、紧盯瓦斯“第一杀手”、紧盯顶板管理不放松。

◆要正确处理安全与保供的关系，清醒认识到，要保供不是不要安全、不去检查执法了，更不是要擅自降低标准、放松监管。

◆要正确处理当前和长远的关系，把防范采掘接续紧张作为当前和今后一个时期的重点任务抓紧抓实。

岁末年初，往往是事故多发期，今年更是特殊，煤矿面临周期性、阶段性、系统性安全风险。要清醒认识到“三大风险”交织叠加的危害性，坚决采取有力有效措施，严加防范，遏制岁末年初事故反弹势头。

一是周期性风险。四季度历来是煤矿生产安全事故易发多发期。公开资料显示，2019年以来，全国煤矿企业共发生8起重大事故，其中有5起发生在岁末年初时段。临近年底，一些煤矿企业为了赶工期、抢进度，着急完成生产利润指标，将安全抛在了脑后，盲目生产建设以及非法违法、冒险蛮干带来的风险加剧。不久前发生的黑龙江七台河鹿山二井“10·7”和贵州六盘水猴子田煤矿“11·11”2起较大事故，暴露出非法违法行为仍很猖獗。这些案例和数据表明，周期性安全风险仍很高，安全生产形势依然严峻。

二是阶段性风险。进入冬季，优质产能加快释放、各大煤企挖潜增供，煤炭保供工作取得阶段性成效。然而，在此过程中，一些煤矿企业出现强烈的超能力、超强度、超定员生产冲动，人员、设备高负荷运转，“小马拉大车”，煤矿生产各大系统绷得紧，极易发生群死群伤事故，加剧了阶段性安全风险。

三是系统性风险。今年以来，煤炭价格上涨，近期回落，此前核增的煤炭产能也陆续开始释放。多种因素刺激下，部分煤矿企业想方设法多出煤，但产能有限，加之灾害治理工程跟不上，进而导致采掘接续紧张，加剧了系统性安全风险。据不完全统计，目前全国共排查采掘接续紧张煤矿258处，占正常生产煤矿的12%。实际存在采掘接续紧张的煤矿可能超过这一数字。

这三大安全风险相互叠加、相互影响，一个环节出问题，就会“点燃”导火索，极易发生重特大事故。为此，各地安全监管监察部门、煤炭企事业单位应主动应对前所未有的复杂严峻形势，认清风险，对症下药，严加防范。

针对周期性安全风险，要坚决做到紧盯非法违法、紧盯瓦斯“第一杀手”、紧盯顶板管理不放松。面对非法违法生产建设带来的风险，各相关部门要“零容忍”，保持高压态势，打出明查暗访、突击夜查、异地执法、约谈问责、公开曝光、行刑衔接等组合拳，严防停产整改矿借整改名义行生产之实，严防即将关闭的矿上演“最后的疯狂”、已关闭的矿“死灰复燃”、证件到期矿明停暗开。面对瓦斯这个煤矿安全“第一杀手”，要吸取事故教训，对长时超限、高值超限的，要查明真相、追责问责；对篡改或过滤监测数据的，要坚决移送司法机关依法追责。要管好头“顶”大事，强化矿压监测，提升支护质量，严防应力集中，杜绝冒险蛮干。

针对阶段性安全风险，要正确处理安全与保供的关系，清醒认识到，要保供不是不要安全、不去检查执法了，更不是要擅自降低标准、放松监管。核增产能，要开设“绿色通道”，但不能不讲标准和程序，要按照相关规定一个系统一个系统据实核算，依法依规进行批复。要严管“大班次”，把单班下井超过500人的矿山作为监管监察的重中之重。要用好安全风险监测预警系统，加大对“超定员”行为的查处力度，发现下井人员增加、非生产区域人员异常，要派人现场核查、果断处置。

针对系统性安全风险，要正确处理当前和长远的关系，把防范采掘接续紧张作为当前和今后一个时期的重点任务抓紧抓实，防止出现断崖式减产和系统性风险。要在减存量上下功夫，对采掘接续紧张的煤矿，要督促企业制定整改方案，采取限产或停产措施，明确明年采掘调整计划和灾害治理计划，严格考核灾害治理工程进度和质量。要在遏增量上下功夫，对高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质复杂极复杂、核增产能等煤矿，逐一核查开拓方案，确保采掘部署合理、“三量”符合要求、接续时间充足。要在控风险上下功夫，发现煤矿企业超能力下达指标和产量计划造成采掘失调的，要严肃追究企业主要负责人责任。

现在距离年底还有30多天，在保供应的关键时期，在岁末年初的关键时段，必须坚决防范化解周期性、阶段性、系统性风险，狠抓安全措施落实，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好。