煤炭作为我国能源“压舱石”，其价格机制向来备受关注。在2022年经济工作“稳字当头、稳中求进”的背景下，国家发改委近日印发的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，释放了更为明确的稳煤价、保民生信号。今年全国两会期间，多名代表委员及业内人士就此话题进行了探讨。

“建立煤炭上下游产业合作共赢长效机制、将煤炭价格稳定在合理区间，对于我国保障能源安全稳定供应、推动煤炭上下游产业高质量发展，具有重要意义。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东表示。

全国人大代表、国家能源集团双鸭山发电公司化学分场青工组组长张海英，全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿掘进一队副队长董林等多名代表建议，坚持和完善煤炭上下游产业中长期合同制度和“基础价+浮动价”定价机制，设定煤炭价格红绿区间，规范煤炭价格指数编制发布，完善煤炭市场监测及预警机制。

全球能源市场不确定性增加

当前，受疫情等多种因素影响，全球能源市场不确定性大幅增加，变中求稳成为我国能源政策的主基调。

“国际能源供需形势错综复杂，近期俄乌冲突更是加剧了这一趋势。俄罗斯是基础资源品输出大国，局部冲突将对原油、煤炭、有色、钢材等短期供需造成较大冲击，甚至带来长期供需格局转变。”申万宏源研究所能源环保部总监、煤炭钢铁新材料行业首席分析师孟祥文说。

数据显示，2021年俄罗斯煤炭产量4.4亿吨，其中48％用于出口。按贸易规模测算，俄罗斯动力煤、焦煤出口量分别约占全球总贸易量的17％、9％。

2021年以来，随着全球经济逐步复苏，能源需求迅速反弹，几乎所有大宗商品都出现了供不应求的状况，煤炭也不例外。近一段时间，国际煤价更是出现大幅上涨。

孟祥文认为，有两个因素推高了近期国际煤价，一是东南亚地区经济逐步恢复，煤炭需求增加；二是美国、日本等国从2021年四季度开始大范围用煤炭替代天然气，拉动耗煤量增加。“这是2021年以来全球天然气供需失衡、价格大幅上涨的后续影响。”孟祥文指出。

孟祥文表示，中国煤炭市场作为全球能源市场的重要一环，不可能不受国际市场影响。在这种情况下，用好政策指挥棒正当其时。

“稳煤价、保民生”态度明确

“去年以来，国家发改委深化燃煤发电价格市场化改革，在燃煤发电价格和用户价格之间实现了有效联动。此次进一步完善煤炭市场价格机制，在煤炭价格和燃煤发电价格之间实现了顺畅传导。”国家发改委价格成本调查中心监审二处处长徐为民表示。

徐为民认为，经过两步改革，在煤炭价格、燃煤发电价格和用户价格三者之间实现价格联动，建立顺畅的价格联动机制，有利于化解多年形成的煤电价格“顶牛”矛盾。

国家发改委价格监测中心高级经济师陈林表示，此次改革有利于稳定市场各方预期、遏制资本投机炒作。“随着煤价回落到合理区间，电价也就不会突破上浮20%的限制，有利于稳定广大下游工商业企业用电成本。”陈林说。

“总的来看，这一政策既确保了民生用煤，也利用市场经济自发调整非理性状态。”一德期货分析师曾翔说。

易煤研究院动力煤高级研究员张默涵表示，此次没有对现货实施限价措施，而是引导回落，促进市场平稳运行，体现了“煤炭价格由市场形成”，即进一步完善了煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。

近年来，煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价机制，对稳定煤炭市场起到积极作用。“好的做法应该坚持。”姜耀东表示。他同时建议推动大型煤炭企业与大型用户建立点对点直供模式，倡导下游企业中长期合同签订率达到80%左右。张海英、董林建议，鼓励煤炭和发电企业通过资本融合、相互参股、换股、兼并重组、资产联营和实施煤电一体化项目等多种形式发展煤电联营，从根本上促进上下游产业协调发展。

局部市场可能存在差异

我国煤炭市场化进程已走过十几年，成果不小，但仍面临难题待解，例如上下游市场化程度不同带来的价格传导矛盾难以完全化解，尤其是在电煤和取暖用煤领域。

“煤热价格联动机制已经出台十几年，但在实施过程中收效不大，主要原因是煤热联动方案不够细化，方案可操作性不强，‘成本热价’无法联动。”全国人大代表、九洲集团董事长李寅说。

他提出，应加快建立煤热价格联动机制，出台支持生物质能清洁供暖政策，加大北方地区供热老旧管网改造支持力度等。

在肯定政策有助于稳定市场预期的同时，不少业内人士也关注到局部市场可能存在差异。

内蒙古煤炭交易中心分析师刘永丽表示，从山西、陕西和内蒙古煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间看，内蒙古煤炭价格较山西、陕西偏低，如果价格差大于运输费用，可能会引起内蒙古的煤炭流向周边主产地的贸易商和煤场。相邻省份的采购需求转向内蒙古，煤炭采购需求集中兑现，内蒙古煤炭也许会出现供给紧张，促使价格上涨。

刘永丽指出，内蒙古西部5500大卡煤种价格较内蒙古东部3500大卡煤种价格，每吨仅高60元，这可能会增加对内蒙古西部高热值煤种的采购需求，加剧紧缺程度。

此外，相关人士认为，应采取提高煤炭供给弹性、完善产供储销体系等措施，上下游各方齐发力，才能进一步稳定煤炭市场。