从5月1日起，《国家发展改革委关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》中的有关规定正式执行。近日，国家发改委发布公告，明确煤炭领域经营者（包括从事煤炭生产、贸易的经营者）有4种行为属于哄抬价格，分别为捏造涨价信息、散布涨价信息、囤积居奇和无正当理由大幅度或者变相大幅度提高价格，上述行为属于违法行为。

此外，公告除明确煤炭中长期交易价格合理区间外，也给煤炭现货交易价格设立了上限，即不得超过国家或者地方有关文件明确的中长期交易价格合理区间上限50%。

明确煤炭价格合理区间及在合理区间内允许煤、电价格有效传导等制度设计还是以市场定价为前提的，只是为市场的不理性戴上了一个“紧箍”，不能越界。如果煤炭价格疯涨，超出了允许浮动的合理区间，政策会进行有序干预，从而促进煤炭价格回归合理区间。

众所周知，现货交易是煤炭市场交易的重要组成部分，因此现货价格也不能明显偏离中长期交易价格合理区间。

去年4月至5月，市场煤价在煤炭消费淡季出现较大涨幅。秦皇岛港5500大卡市场煤报价1个月时间每吨上涨了200多元，煤炭产地煤矿调价频繁且涨幅不断扩大。以5500大卡动力煤为例，2021年5月12日的港口现货均价比5月年度长协煤价每吨高出384元。这种情况在消费淡季出现，着实少见。实际上，这个时间段沿海地区动力煤供求关系的紧张程度并不是特别突出，电煤消费淡季特征还是比较明显的。

回头来看，去年淡季煤价出现较大涨幅，主要是源自2021年3月以来煤炭产量收缩与消费需求快速增长之间出现的矛盾。短期来看，促使动力煤现货价格上涨的因素有五个：一是重启“增产增供”效果短期内没有达到预期，二是动力煤资源偏紧和市场看涨情绪不断累积和发酵，三是动力煤期货价格率先大幅上涨，四是参照期货定价模式快速推高现货煤价，五是市场情绪对现货煤价的助涨作用。

在通常情况下，市场煤价会高于长协煤价，但某些特殊情况下，长协煤价也有可能高于市场煤价。当市场煤价低于长协煤价时，因市场煤性价比提高，下游需求增加，长协兑现率下降，促使现货价格企稳止跌。反之，长协煤价较低会挤压市场煤的空间。不过，之前也有分析师表示，煤电中长协有平抑煤价的作用，但调节的灵活性不足。如果市场现货可交易量越来越少，在极端情况下还会起到助涨助跌的作用。

结合上述分析，便不难理解此次国家发改委对哄抬价格行为禁止和对现货煤价设立上限。

分析人士表示，此次国家发改委发布的公告有利于规范企业行为、社会监督和加强执法，意在通过各方面共同努力，促进煤炭市场回归理性、煤炭价格回归合理区间，稳定下游企业用能成本，促进经济平稳运行。

在煤价大幅波动的市场中，从中获益的只有少数市场主体。从长远看，煤炭市场的健康平稳运行才更有利于上下游各个环节。

新的煤价形成机制在坚持煤炭价格由市场形成基础上，引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方式有效传导。虽然约束了电煤价格上涨空间，但有助于稳定长期电煤价格预期。

分析人士表示，政策上强化对煤炭市场和煤炭价格的关注和调控是必要的，完善煤炭市场价格形成机制可以为上下游企业提供更好的成本控制预期，也有利于促进关联行业的稳健发展。