1月18日晚，中央电视台播出了电视专题片《零容忍》第四集《系统施治》。此集通过内蒙古多名中管干部涉煤腐败案、中信银行原行长孙德顺案等典型案件，反映了纪检监察机关以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做实以案为鉴、以案促改、以案促治，有效提高治理腐败综合效能。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。系统施治、标本兼治是一个内在统一的有机整体，强调将惩治震慑、制度约束、提高觉悟贯通融合，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟、涵养廉洁文化，构建完善长效机制，提高治理腐败效能。

2020年以来，引起舆论高度关注的内蒙古涉煤腐败专项整治，就是资源领域腐败治理的一个典型。

刘校滨（中央纪委国家监委第十五审查调查室副主任）：从2018年开始，经党中央批准，中央纪委国家监委连续对内蒙古自治区五名中管干部进行了立案审查调查，这些腐败问题都与煤炭相关。通过这些案件，也暴露出了内蒙古自治区在煤炭领域的一些深层次问题。

白向群，曾任乌海市委书记，内蒙古自治区政府党组成员、副主席，2018年4月被审查调查，2019年被判处有期徒刑16年。向白向群行贿的37名老板中涉煤的多达20人。

白向群（内蒙古自治区政府原党组成员、副主席）：内蒙古这样的资源富集地区，企业家给你行贿也好，送东西也好，诱惑确实很多。

云光中，曾任鄂尔多斯市市长、市委书记，内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记，2019年6月被审查调查；2020年被判处有期徒刑14年。他受贿所得的近亿元财物中，收受一家涉煤企业的就达到3700余万元。

云光中（内蒙古自治区党委原常委、呼和浩特市委原书记）：近些年鄂尔多斯好多干部落马，我作为地方的“一把手”，有不可推卸的责任，那么自己又落马，这个教训特别深刻。

云公民，原中国华电集团有限公司党组副书记、总经理，曾任内蒙古自治区副主席，2019年10月被审查调查；2021年经法院一审公开审理，将择期宣判。法庭认定的受贿金额4个多亿中，绝大多数都与内蒙古相关。

云公民（原中国华电集团公司党组副书记、总经理）：我利用职权纵容他们，我儿子、姑娘做煤炭生意，很明显就是我的人脉关系。

内蒙古自治区是世界上最大的露天煤矿之乡，分布广、储量大、易开发。2002年到2012年，是我国煤炭行业快速发展的“黄金十年”，内蒙古自治区也由此迎来了经济迅速崛起的十年。但与此同时，在巨额利益驱使下，涉煤腐败也愈演愈烈。

刘校滨：一些审批部门的领导干部也利用职权，涉足煤炭领域，侵占煤炭资源，有的领导干部老子在前台批煤，儿女就在后头捞钱；有的领导干部赤膊上阵，直接用手中的权力获取煤田；有的领导干部通过暗股或者干股的方式参与其中，谋取了巨额利益。

白向群、云光中、云公民都曾经在煤炭资源丰富的盟市担任过“一把手”，最主要权力之一就是资源配置权。而对于煤炭企业老板来说，无论是购买煤矿、置换煤田，还是推进煤转化项目都需要政府审批，这就使企业老板有了“围猎”的需求，也使政府官员具备了寻租的条件。

白向群：最大的诱惑就是说了算，你为老板批这个，批那个，你抵御不了这种诱惑，最终的结果就上秦城。

云光中：被围猎的不单是领导本身，领导的整个亲戚、朋友这个群体，他都要围猎你。结果是我这一代，包括我下一代，在经济发展过程中没有把握住。

恒泰煤炭有限公司是鄂尔多斯市的一家私营企业，2010年该企业向鄂尔多斯市申请换一块储量更大、煤质更好的井田。为了获得时任鄂尔多斯市市长云光中的支持，公司老板托关系结识了云光中的儿子和妻子，上门后，云光中妻子给了他一个暗示。

郝深海（涉案商人）：去他们家，他夫人提出来说，这个房子院子里头有一个大的高压铁塔，说这个对人非常不好、睡眠不好什么的，就给我提示，就是有困难，不想在这儿住了。她这么说完以后，我就知道意思，回来就筹措了现金，直接送到他家里。

郝深海再次上门时，用一口皮箱一次拖过去200万元现金。此后，他又多次向云光中妻子、儿子送钱送礼，总额近300万元。与此对应，恒泰公司顺利置换到一块优质井田。

孙颖（中央纪委国家监委机关工作人员）：云光中就主持召开鄂尔多斯市政府常务会，直接把给恒泰公司置换煤田资源这个事给定了，这就是最标准的权钱交易，他父亲在前台办事，他们在后台收钱。

不少领导干部的亲属子女涉足煤炭领域，是涉煤腐败案件中的突出现象之一。云光中的儿子云磊和云公民的儿子云凯晨，就曾经合伙做煤炭“生意”，实质上就是坐收父亲用权力换取的巨额贿赂。

云凯晨（云公民之子）：为了讨好我父亲也好，输送利益也好，就通过煤炭的形式，让我们低价买高价卖。

云磊（云光中之子）：实际上他们这种大型煤炭企业，首先跟我父亲很熟，包括跟凯晨父亲，他们实际上都很熟。没有这个资源的话，你对接不上，人家批发价为啥给你？

一家内蒙古煤炭私企，以低价将煤炭“批发”给云磊和云凯晨，再由他们高价卖出去，买家实际也是这家企业联系好的，全流程一手操办。云磊和云凯晨开的所谓公司，其实无人员、无设备、无资金、无实际经营活动，只需要签签合同，走个手续，就能拿到所谓的倒煤差价款，毫不费力就坐地收钱。

云磊：想把这事情做巧妙一些，尽量看着跟我爸没有太直接的关系，肯定要操作一下。

领导干部为企业在煤炭资源配置、项目审批等方面大开方便之门，企业为相关领导干部亲属子女牟利大开方便之门，表面看似合法合规，实际上利益交换通过这“两扇门”在暗中完成。这家企业多年通过这种方式向云磊输送利益数千万元。云光中则利用职权，在企业煤制油转化、灭火煤等多个项目审批推进过程中，鼎力支持。

云光中：还是自己甘于被围猎。实际上往往就是在项目审批中间，利用合法的程序来谋取私利，或者是用合法的伪装、包装，来攫取个人的利益。

在煤炭资源配置的审批流程中，腐败在一些手握相关权力的官员中滋生。官商勾结破坏了正常的市场和监管秩序，导致无序开采、违规开采、粗放开采、过度开采等各种乱象丛生，生态环境问题也日益突出，严重影响民生。

乌海市市民：那地方老百姓过的啥日子啊？门都不敢开，窗户都不敢开，每天扫地，地下一层黑。乱挖乱采，煤老板挣到钱了，老百姓受苦了，国家受损了。

煤炭领域腐败问题还扩散蔓延到交通、土地、房产等其它领域，一些煤老板发家后，进而参与修路、炒地、炒房，权钱交易也被带入其中。云公民的儿子云凯晨就在内蒙古涉足房地产、道路工程建设，云公民一方面给地方官员打招呼帮助儿子拿地，一方面指示华电集团下属煤业公司在儿子公司团购住房，让儿子迅速积累巨额财富。

云凯晨：其实我没做过生意，我也根本不会，鄂尔多斯的很多官员都是我爸的老部下，所以就很方便，我们进行土地开发什么的，就给我们开绿灯，做了很多违规的事儿。

云公民：在内蒙古有好多我认识的人，所以正好能帮他。他需要我给他打个招呼，疏通一下关系，我就帮他说说话。

云公民还直接利用央企领导的职权为家族牟利。比如乌兰察布市运煤公路项目，云凯晨名义上与另一家公司合作建设，实际只是通过父亲的权力，从华电集团下属的信托公司获取3个亿的贷款，就分得了项目一半的利润。

邱永胜（涉案商人）：我负责施工，他把这3个亿贷回来，最后我在这儿修路，他弄了一个人管管财务什么的，那1个多亿就被他拿走了。

多个案件反映出，涉煤腐败在内蒙古不只是个案，而是对煤炭产业，乃至整个经济社会、政治生态产生了严重的系统性破坏。经党中央批准，中央纪委国家监委发出纪检监察建议书，指出内蒙古自治区在煤炭资源领域存在四个方面的突出问题，即违规违法获取、倒卖煤炭资源，违规违法配置煤炭资源，涉煤腐败问题严重污染当地政治生态，煤炭资源领域问题扩散蔓延，要求内蒙古自治区深入开展专项整治。

刘奇凡（时任内蒙古自治区党委常委、纪委书记监委主任）：煤炭资源领域出现的问题，从根本上看还是发展观出了问题，我们的发展是起来了，但是它带来的生态的破坏、秩序的破坏、规则的破坏，这些问题它就是一个一个的大坑。今天内蒙古的发展不断地为过去买单，为过去挖的大坑在付代价。如果不开展倒查，不能除根，那就无法铲除这个对内蒙古政治生态进行破坏的毒瘤。

2020年2月，内蒙古自治区启动专项整治，对2000年以来全区所有煤矿的规划立项、投资审核、资源配置、环境审核等各个环节进行全要素清查，摸清违规违法问题底数。同时，全面核查2000年以来全区各级党政机关、事业单位、国有企业在职和退休的所有公职人员，组织139万多名党员干部和公职人员申报参与煤炭企业投资入股情况，再运用大数据比对，发现并查处谎报瞒报的人员。清查发现，有煤的地区、管煤的部门、涉煤的企业、配煤的项目，大多数存在违规乃至违法问题，腐败存量之大、牵涉范围之广、涉案人数之多都令人触目惊心。

刘占波（内蒙古专项整治监督责任办公室成员）：涉煤腐败在内蒙古滋生蔓延，形成的利益集团盘根错节，在自治区衍生出了庞大的涉煤利益链、关系网，还有共腐群。官商勾结合伙成势，他们或明或暗地干涉政治，干扰经济社会发展，涉煤腐败问题已不仅仅是一个简单的经济问题，已经成了一个非常严重的政治问题。

2021年“两会”期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，拿着国家的资源去搞行贿受贿、去搞权钱交易，这个账总是要算的。截至2021年10月，专项整治共查处涉煤腐败案件736件1023人，其中厅局级69人、县处级243人，查处涉煤经济案件571起、抓获犯罪嫌疑人839人，追缴挽回经济损失523.88亿元，以空前的力度，宣示对腐败零容忍的态度。

白向群：我想掏心窝子说两句话，过去在外边，睡不着觉，特别是反腐高压下，要想睡好觉，有一个安心稳妥的明天和后天，赶紧该投案的投案，没干的千万别再干，干了的想法跟组织说吧。

形成震慑的同时，必须通过制度建设，来强化对权力的制约和监督。内蒙古自治区深入剖析机制、制度漏洞，清理废止了863个旧的涉煤政策法规文件，新制定政策法规文件121个，补齐制度短板、扎紧制度笼子。例如，针对资源配置等重大风险点，修订出台新版《关于全面实施煤炭资源市场化出让的意见》，更加突出市场在资源配置中的决定性作用。又例如新制定《关于规范领导干部配偶、子女及配偶参与矿产资源开发行为的规定(试行)》，明确副科级（含副科级）以上领导干部，和矿产资源开发相关部门的一般公职人员配偶、子女及其配偶禁止参与矿产资源开发。

刘占波：我们的干部，很容易和煤炭资源挂上钩。一旦要是违纪违法或犯罪的话，他这个小官巨贪让你不可想象。我们这个制度，把它限定到了副科级以上干部，这个也是符合我们内蒙古自治区的特点。

2021年4月25日，内蒙古举行了一次特殊的电视电话会议，剖析煤炭领域腐败问题的警示教育片通过讯号传输到数十个分会场，自治区主要领导和全区各盟市、旗县（市区）的众多领导干部同时参会观看，提醒各级领导干部引以为鉴。

刘奇凡：通过查案，实现了不敢腐；通过规范制度，实现了不能腐；通过以案促改警示教育，促进了不想腐。我们治理以后，让它进入新的规范，我认为内蒙古真正的“黄金十年”，应该从“十四五”才能开始，治理之后才会开始。

一地一域拨乱为治，彰显出通过制度治理和监督约束强化“不能腐”的效果。必须将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，整体推进，增强反腐败综合效应。

百年再出发、开启新征程，新形势新任务对我们党提出了前所未有的新挑战新要求。只要我们永葆自我革命精神，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。